НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ
   NATIONAL INSTITUTE OF ECONOMICS
(495) 226-95-33    226-95-34    226-95-35

НОВОСТИ О НАС УСЛУГИ КЛИЕНТЫ ПАРТНЕРЫ КОНТАКТЫ ВАКАНСИИ

оценка (главная) | кратко об оценке
порядок работы | документы | методики
законы | стандарты | статьи
ПО для оценки недвижимости

раздел сайта: оценка (главная) / методики / оценка экономической эффективности инвестиционных проектов / Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений (1980 год, третье издание, не действует)

ТИПОВАЯ МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ (1980 ГОД, ТРЕТЬЕ ИЗДАНИЕ, НЕ ДЕЙСТВУЕТ)

Опубликовано в еженедельнике

«Экономическая газета»
№ 2 и № 3 январь 1981



Методика утверждена в качестве временной, первым заместителем Председателя Госплана СССР В.Я. Исаевым 15 сентября 1980 г. и первым заместителем Председателя Госстроя СССР М.Г. Чентемировым 05 ноября 1980 г.

Третье издание Типовой методики определения экономической эффективности капитальных вложений подготовлено Научным советом по экономической эффективности основных фондов, капитальных вложений и новой техники Академии наук СССР с учётом постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г. № 695 и в развитие второго издания Типовой методики (1969 г.).

Методика разработана академиком Т.С. Хачатуровым, д.э.н. В.П. Красовским, к.т.н. М.Н. Лойтером под общим руководством академика Т.С. Хачатурова. При окончательной редакции учтены замечания Стройбанка СССР и Научно-исследовательского экономического института (НИЭИ) при Госплане СССР, а также материалы обсуждения методики на заседании Научного совета с привлечением специалистов НИИ, министерств и ведомств 28 мая 1980 г.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Задачей настоящей Типовой методики является установление методов расчётов и обоснований экономической эффективности капитальных вложений в целях улучшения планирования и усиления воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности общественного производства и качества работы, а также для выявления резервов интенсификации производства. Указанные методы и показатели применяются при разработке планов капитального строительства и анализе их выполнения, при проектировании строительства, при разработке и обосновании мероприятий по развитию реконструкции и совершенствованию производства на действующих предприятиях, при оценке эффективности затрат в объекты непроизводственного назначения, а также в природоохранные мероприятия.

Типовая методика предназначена для обязательного применения плановыми органами, министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, научно-исследовательскими и проектными организациями при обосновании планов и проектов.

Расчёты экономической эффективности капитальных вложений должны производиться на всех стадиях разработки пятилетних и годовых планов экономического и социального развития, а также основных направлений экономического и социального развития на 10—15 лет и более длительную перспективу. Они должны осуществляться при разработке комплексных программ научно-технического прогресса, целевых комплексных научно-технических программ, отдельных технико-экономических проблем развития и размещения отраслей народного хозяйства. На основании Типовой методики подлежат разработке министерствами и ведомствами по согласованию с Госпланом СССР отраслевые инструкции. учитывающие особенности расчётов эффективности капитальных вложений в отраслях и подотраслях народного хозяйства, а также инструкции по определению эффективности капитальных вложений при размещении производства, строительстве объектов в отраслях непроизводственной сферы, при оценке природоохранных мероприятий и при решении других народнохозяйственных проблем.

2. При расчётах экономической эффективности капитальных вложений и обосновании целесообразности их осуществления обязателен народнохозяйственный подход. Объект капитальных вложений может включаться в государственный план, если доказано, что он эффективен не только в пределах данной отрасли и подотрасли, но и способствует повышению эффективности всего народного хозяйства. В связи с этим эффективность капитальных вложений должна определяться как в том звене народного хозяйства, в пределах которого намечается их осуществление, так и в смежных (сопряженных) отраслях производства и у потребителей.

3. Определение эффективности капитальных вложений при планировании имеет целью выбор и экономическое обоснование наиболее эффективных направлений капитальных вложении, т.е. наилучшего варианта развития народнохозяйственных комплексов, отраслей народного хозяйства, отраслей и подотраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта, отдельных республик и районов, с учётом решения социально-экономических задач в данном плановом периоде и в перспективе, определение влияния выбранного варианта капитальных вложений на эффективность общественного производства, а также оценку результатов выполнения планов капитального строительства.

4. Определение эффективности капитальных вложений при проектировании имеет целью, помимо указанного в пункте 3, также выбор и экономическое обоснование наилучших вариантов: строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий и сооружений и их комплексов, новых технологических процессов, оборудования, машин, материалов и других видов техники, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве, а, кроме того, исчисление эффективности принимаемых вариантов, для учёта при составлении планов капитального строительства и оценке их выполнения.

5. При определении экономической эффективности капитальных вложений, связанных с решением перспективных задач развития народного хозяйства, внедрением крупных научных открытий и изобретений, новых видов техники, вовлечением в производство новых крупных объёмов природных ресурсов, освоением новых экономических районов и комплексов — оценка и обоснование экономической эффективности капитальных вложений должны производиться с учётом перспективы полного завершения строительных программ, изменений в технике, в размещении источников сырья, производства и районов потребления — с учётом возможных изменений цен и нормативов эффективности.

6. Эффективность капитальных вложений определяется сопоставлением эффекта от их осуществления с их величиной. Общим народнохозяйственным эффектом капитальных вложений является обусловленный ими прирост национального дохода. Соответственно по отраслям и подотраслям народного хозяйства эффектом является прирост чистой продукции, а по министерствам, ведомствам, объединениям и предприятиям — прирост чистой продукции (нормативной)*.
* Поскольку часть эффекта может быть обусловлена мероприятиями, не связанными с капитальными вложениями (например, организационными) или изменением цен, то это при возможности должно быть учтено в расчётах.

Критерием народнохозяйственной эффективности капитальных вложений по стране в целом является отношение прироста национального дохода (в сопоставимых ценах), а на других уровнях управления — прироста чистой продукции или нормативной чистой продукции — к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост.

На хозрасчётном уровне управления и в особенности при использовании для строительства собственных средств и кредитов банка в качестве эффекта капитальных вложений рассматривается прирост прибыли. Соответственно хозрасчётная эффективность оценивается его отношением к величине капитальных вложений.

7. В планировании и проектировании определяется общая (абсолютная) экономическая эффективность как отношение эффекта к капитальным вложениям в данное мероприятие и сравнительная экономическая эффективность как отношение экономии текущих затрат к обратной разности капитальных вложений по вариантам.

При определении абсолютной эффективности рассматривается общая величина эффекта (прирост национального дохода, чистой продукции или чистой продукции (нормативной), а на хозрасчётном уровне управления — прирост прибыли и его отношение к капитальным вложениям в основные и оборотные фонды или в повышение их технического уровня. При определении сравнительной эффективности рассматривается отношение между разностью текущих затрат и разностью капитальных вложений по вариантам. Расчёты общей и сравнительной эффективности капитальных вложений дополняют друг друга.

8. В объёмах капитальных вложений, принимаемых для расчёта эффективности, учитываются затраты по всем источникам финансирования на создание новых, реконструкцию и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Капитальные вложения включают затраты на строительно монтажные работы, приобретение оборудования, транспортных средств и инвентаря, а также на проектно-изыскательские работы и прочие виды подготовительных работ, связанных со строительством, результаты которых могут и не воплощаться в основных фондах (например, расходы по специальной целевой подготовке кадров эксплуатационников для создаваемых предприятий и т. п.).

К капитальным вложениям в основные производственные фонды необходимо прибавлять также затраты на формирование (пополнение) оборотных средств или учитывать уменьшение их размера.

9. При определении эффективности капитальных вложений учитываются сопряженные капитальные вложения по тем элементам затрат, по которым имеет место значительное их увеличение в смежных отраслях (при отсутствии в них крупных резервов мощностей)*, в том числе:
* В случае суммирования прямых и сопряженных капитальных вложений продукция или работа сопряженных отраслей включается в расчёт по себестоимости.

а) в развитие мощностей местной строительной базы;

б) в развитие энергетической и сырьевой базы, в водообеспечение;

в) на компенсацию вызываемых строительством потерь (например, в связи с затоплением земель);

г) в охрану окружающей среды.

При новом строительстве или значительном расширении действующего производства, помимо прямых и сопряженных производственных капитальных вложений, должны учитываться при определении как общей, так и сравнительной эффективности;

д) капитальные вложения в строительство жилых, коммунальных, культурно-бытовых и других объектов, необходимых для обеспечения и закрепления привлекаемой рабочей силы;

е) затраты на перебазирование рабочих и их семей;

ж) затраты на подготовку кадров строителей и эксплуатационников;

з) капитальные вложения в транспортное строительство, а также текущие затраты, необходимые для доставки сырья и вывоза готовой продукции и для обеспечения пассажирских сообщений.

Расчёт всех этих затрат производится на основании действующих нормативов удельных капитальных вложений и оборотных средств, принятых в соответствующих отраслях, а при отсутствии нормативов — по другим укрупненным показателям.

10. При анализе эффективности капитальных вложений необходимо учитывать средний разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта, составляющий в целом по народному хозяйству 2—3 года.

Порядок определения лага и его использования в расчётах устанавливается в отраслевых инструкциях на основе данных о продолжительности строительства и распределении капитальных вложений по годам строительства предприятий и объектов, освоения проектных мощностей и других технико-экономических показателей предприятий и объектов. При расчётах эффективности капитальных вложений на длительную перспективу следует учитывать вероятностный характер инвестиционного процесса (см. п.п. 33, 68).

11. При расчётах показателей эффективности должна быть обеспечена возможно более полная сопоставимость эффекта и капитальных вложений. При расчёте капитальных вложений, себестоимости, эксплуатационных затрат, чистой продукции, а также дополнительных показателей применяются цены, тарифы, ставки заработной платы и другие ценообразующие нормативы, действующие в момент выполнения расчётов. Для расчётов и обоснований в XI пятилетке применяются цены по прейскурантам, вводимым в действие с 1982 г. Для перехода от неизменных сметных цен к действующим ценам допускается применение коэффициентов по элементам затрат или индексов сметной стоимости строительно-монтажных работ и стоимости оборудования по объекту в целом.

К эффекту от капитальных вложений в данный объект может прибавляться эффект, который может быть получен от включения этого объекта в комплексное развитие хозяйства союзной республики, экономического района, в территориально-производственный комплекс или промышленный узел.

Для добывающих отраслей промышленности, а также для других отраслей при существенном ежегодном выбытии действующих основных фондов и мощностей в аналитических целях рассчитываются показатели эффективности капитальных вложений за вычетом вложений, идущих на возмещение планируемого выбытия фондов и мощностей.

12. В целях всестороннего обоснования и анализа экономической эффективности капитальных вложений. выявления конкретных резервов повышения их эффективности при принятии решений используются также показатели, характеризующие отдельные стороны получаемого эффекта: производительность труда, фондоотдача, удельные капитальные вложения, экономия материальных затрат (с выделением экономии — металла, топлива и энергии), себестоимость продукции. Кроме того, учитываются совершенствование структуры и организации производства, внедрение достижений научно-технического прогресса, сдвиги в размещении объектов капитального строительства, ускорение сроков освоения проектных показателей вводимых мощностей на новых и реконструируемых предприятиях и другие стороны воздействия капитальных вложении на улучшение строительства, на экономическое и социальное развитие отраслей, регионов и страны в целом.

II. ОБЩАЯ (АБСОЛЮТНАЯ) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

13. Определение общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений осуществляется на всех стадиях планирования по народному хозяйству в целом, хозяйству союзных республик, отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, по министерствам, ведомствам, хозяйственным объединениям, отдельным предприятиям, при проектировании отдельных строек и объектов, при разработке отдельных социально-экономических проблем развития народного хозяйства и его отраслей, а также при оценке результатов выполнения планов капитального строительства и других мероприятий.

Расчёты абсолютной эффективности капитальных вложений дают возможность получения общих величин экономического эффекта, используются при уточнении объёмов национального дохода в целях обоснования возможных темпов развития народного хозяйства и повышения благосостояния народа, а также при планировании объёмов нормативной чистой продукции по отраслям, подотраслям, объединениям и предприятиям и при определении результатов хозрасчётной деятельности предприятий, объединений и отдельных министерств.

14. Получающиеся в результате расчётов показатели общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений сравниваются с нормативами и с аналогичными показателями за предшествующий период, а также с показателями эффективности производства на передовых объединениях и предприятиях соответствующих отраслей. Капитальные вложения признаются экономически эффективными, если полученные для них показатели общей эффективности не ниже нормативов и отчётных показателей за предшествующий период. При этом экономическая эффективность капитальных вложений на действующих объединениях и предприятиях должна быть не ниже уровня, обеспечивающего внесение платы за фонды, процентов за кредит банка, рентных и других фиксированных платежей, образование фондов развития и стимулирования, объединений, предприятий, а также внесение в бюджет установленных отчислений от прибыли.

Нормативом общей (абсолютной) эффективности является: а) по народному хозяйству, его отраслям и подотраслям, а также по союзным республикам и районам страны — отношение эффекта в виде прироста национального дохода или прироста чистой (и нормативной чистой) продукции к капитальным вложениям, которое должно быть достигнуто в планируемом периоде; б) по хозрасчётным объединениям, предприятиям, их частям и отдельным объектам капитального строительства, где нормативная чистая продукция не исчисляется, — отношение прибыли или экономии на себестоимости к капитальным вложениям в эти объекты.

Нормативы общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений устанавливаются Госпланом СССР в соответствии с предусмотренной постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 12 июля 1979 г. № 695 системой планирования на 5 лет, а также для перспективных планов на 10—20 лет; а) для народного хозяйства в целом и б) дифференцированно для отдельных отраслей (подотраслей), а также направлений капитальных вложений (новая техника, охрана природы и т. п.) — в отраслевых и специализированных инструкциях.

Особое значение имеют нормативы эффективности, устанавливаемые для пятилетнего плана как главной формы планирования и основы для всей системы управления хозяйственной деятельностью. Норматив общей эффективности устанавливается на уровне, обеспечивающем предусматриваемый на данный плановый период прирост национального дохода (чистой продукции) народного хозяйства и его отраслей, а также чистой продукции (нормативной) подотраслей, объединений и предприятий. Нормативы общей (абсолютной) эффективности по отраслям, подотраслям, объединениям и предприятиям должны определяться на основе показателей эффективности передовых предприятий с учётом перспектив внедрения в производство достижений научно-технического прогресса, но, как правило, на уровне не ниже фактически достигнутого за предшествующий отчётный период. На XI пятилетку норматив общей (абсолютной) эффективности по народному хозяйству в целом устанавливается на уровне практически достигнутого в X пятилетке, т. е. Еа = 0,14. По отраслям народного хозяйства нормативы общей (абсолютной) эффективности устанавливаются на следующих уровнях: для промышленности Еап = 0,16; для сельского хозяйства Еасх = 0,07; для транспорта и связи Еатс = 0,05; для строительства Еас = 0,22; для торговли, заготовок, материально-технического снабжения и других отраслей технического Еатзм = 0,25.

Нормативы общей (абсолютной) эффективности подлежат пересмотру, который целесообразно приурочивать к периодам составления пятилетних планов. В перспективе их величина должна расти по мере роста производительности труда, технического прогресса, снижения материалоёмкости и фондоёмкости продукции.

При расчётах на перспективу в 10—20 лет принимаются нормативы общей эффективности, устанавливаемые для этих целей Госпланом СССР.

15. Плановые нормативы эффективности для применения при рассмотрении и обосновании эффективности капитальных вложений в производственные комплексы, строительные программы, отдельные технико-экономические проблемы развития народного хозяйства должны исчисляться как средневзвешенные величины в соответствии с отраслевым составом этих комплексов, программ и технико-экономических проблем на базе соответствующих отраслевых плановых нормативов. Изменение отраслевых плановых нормативов для применения при расчётах эффективности капитальных вложений в строительстве программы с длительными сроками осуществления производится с учётом прогноза цен на продукцию, для производства которой намечается осуществление этих программ по согласованию с Госпланом СССР.

16. В расчётах общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений применяются следующие показатели, получаемые по плановым, проектным и отчётным данным:

а) по народному хозяйству в целом, его отраслям и народному хозяйству союзных республик Энх, т.е. отношение годового прироста объёма произведённого национального дохода (чистой продукции) в сопоставимых ценах (ΔД), к вызвавшим этот прирост производственным капитальным вложениям (К)

Энх = ΔД / К.    (1)

Величина Энх должна сопоставляться с нормативом общей (абсолютной) эффективности Еа,
и если Энх > Еа, то рассматриваемые капитальные вложения признаются эффективными.

б) по отраслям промышленности, сельского хозяйства. транспорта, связи, строительства, торговли, по комплексным программам капитального строительства, отдельным технико-экономическим проблемам Эчп — отношение прироста годового объема чистой продукции к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост

Эчп = ΔЧП / К,     (2)

где: ΔЧП — прирост чистой продукции.

Величина Эчп должна сопоставляться с отраслевым нормативом общей (абсолютной) эффективности Ечп, и если Эчп > Ечп, то рассматриваемые капитальные вложения признаются эффективными.

в) по подотраслям, видам производств, министерствам (ведомствам), хозяйственным объединениям и предприятиям, а также по комплексным программам развития материального производства — отношение прироста годового объема чистой продукции (нормативной) к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост, т. е.

Эчп(н) = ΔЧП(н) / К,     (3)

где: ΔЧП(н) — прирост чистой продукции (нормативной).

Величина Эчп(н) должна сопоставляться с соответствующим нормативом общей (абсолютной) эффективности Ечп(н), и если Эчп(н) > Ечп(н), то рассматриваемые капитальные вложения признаются эффективными.

г) по хозрасчётным подотраслям, объединениям, предприятиям, в особенности при использовании собственных средств и кредитов банка, в качестве показателя эффективности используется рентабельность капитальных вложений, определяемая как отношение прироста годовой прибыли к капитальным вложениям, вызвавшим этот прирост

Эп = ΔП / К,     (4)

где: ΔП — прирост прибыли, вызванный капитальными вложениями.

Величина Эп должна сопоставляться с соответствующим нормативом общей (абсолютной) эффективности (рентабельности) Еп, и если Эп > Еп, то рассматриваемые капитальные вложения признаются эффективными.

д) по вновь строящимся предприятиям, цехам. другим объектам и отдельным мероприятиям — определяется также показатель рентабельности как отношение прибыли к капитальным вложениям, которое исчисляется по выражению:

Эпп = (Ц – С) / К,     (5)

где: К — сметная стоимость строящегося объекта (капитальные затраты по осуществлению мероприятия);

Ц — годовой выпуск продукции (по плану) в оптовых ценах предприятия (без налога с оборота);

С —- себестоимость годового выпуска продукции.

Полученная величина Эпп сравнивается с нормативом рентабельности Епп, и если Эпп > Епп, то рассматриваемые капитальные вложения эффективны.

е) по отраслям и предприятиям, где применяются показатель снижения себестоимости, расчётные цены, а также по планово-убыточным предприятиям, показатель общей (абсолютной) экономической эффективности характеризуется отношением экономии от снижения себестоимости продукции к вызвавшим эту экономию капитальным вложениям

Эс = (С1 – С2) / К,     (6)

где: С1 и С2 — себестоимость продукции, соответственно до и после осуществления капитальных вложений.

Величина Эс сопоставляется с соответствующим отраслевым нормативом Ес, и если Эс > Ес, то рассматриваемые капитальные вложения признаются эффективными.

ж) для долгосрочных комплексных программ рекомендуется определять нарастающим итогом эффект, получаемый в результате осуществления программ, с определением периода, в течение которого сумма эффекта сравняется или превысит сумму капитальных вложений. Для программ, осуществляемых с использованием кредитов или за счёт собственных средств предприятия, объединения, отрасли, оценивается также нарастающим итогом объём полученной за аналогичный период прибыли. Определенный таким способом период .считается условным сроком возврата капитальных вложений


где: Т — срок возврата капитальных вложений;

Пt — объём прибыли, полученной в t-м году;

К — капитальные вложения.

17. Учёт фактора времени при определении общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений, помимо расчёта лага, заключается также в расчёте потерь от замораживания нефункционирующих капитальных вложений за (весь) период строительства и освоения с использованием соответствующего отраслевого норматива общей эффективности

где: Узам. — сумма потерь от замораживания;

Книi — капитальные вложения i-гo года (нарастающим итогом);

Кзам.i-1 — потери от замораживания нефункционирующих капитальных вложений в предшествующем году;

Кфi — капитальные вложения, функционирующие в i-м году (т. е. обеспечивающие эффективность на уровне отраслевого планового норматива);

t — суммарный срок от начала строительства до освоения проектных экономических показателей;

Еоп — отраслевой плановый норматив общей эффективности (по чистой продукции или прибыли).

Если учитываются потери от замораживания капитальных вложений только за сверхнормативный период строительства, то



где: Kt, Ktсн-1, Ktсн-2 — капитальные вложения каждого года после окончания нормативного срока строительства;

tсн — срок строительства сверх нормативного;

К — капитальные вложения последнего года строительства;

Eнп — норматив приведения разновременных затрат (см. п. 25).

Расчёт потерь от замораживания используется только при определении общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений и не может служить основанием для изменения сметной стоимости строительства.

18. При определении общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений производится анализ факторов, влияющих на её повышение или понижение.

К числу этих факторов относятся:

а) изменение трудоёмкости продукции, дающее возможность высвобождения рабочей силы в результате капитальных вложений, или требующее привлечения рабочей силы с учётом затрат по созданию всей необходимой социальной инфраструктуры — жилья, культурно-бытовых учреждений и т.п., затрат по подготовке кадров, а также с учётом изменений условий труда;

б) изменение материалоёмкости продукции, высвобождающее дополнительные ресурсы средств производства в народном хозяйстве или увеличивающее затраты этих ресурсов;

в) изменение фондоёмкости продукции, обеспечивающее экономию капитальных вложений или вызывающее их перерасход;

г) изменение качества (долговечности, надёжности и т.п.) продукции, приводящее к изменению капитальных и текущих затрат на удовлетворение потребности в этой продукции;

д) сокращение продолжительности строительства и снижение его сметной стоимости.

19. Показатели общей (абсолютной) экономической эффективности использования действующих производственных основных фондов определяются:

а) по народному хозяйству в целом, его отраслям и народному хозяйству союзных республик как отношение годового объёма национального дохода (чистой продукции) к сумме среднегодовых производственных фондов (основных и оборотных)

Эф = Д / Ф;     (10)

б) по отраслям (подотраслям) промышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, объединениям, предприятиям и объектам — отношение чистой продукции (нормативной) к сумме производственных фондов (основных и оборотных) по выражению:

Эф = ЧП / Ф,     (11)

где: Ф — среднегодовая стоимость производственных основных фондов и нормируемых оборотных средств.

Рентабельность определяется как отношение прибыли к сумме тех же фондов

Эрф = П / Ф,     (12)

Кроме того, фондоотдача определяется по выпуску продукции в натуральном выражении по валовой, товарной продукции и другим результатам производства, отражающим особенности использования производственных фондов в отдельных отраслях.

Во всех случаях показатели фондоотдачи должны дополняться расчётами изменений себестоимости для полной характеристики эффективности использования основных фондов.

III. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

20. Расчёты сравнительной экономической эффективности капитальных вложений применяются при сопоставлении вариантов хозяйственных или технических решений, размещения предприятий и их комплексов, выборе взаимозаменяемой продукции, внедрении новых видов техники, строительстве новых или реконструкции действующих предприятий и т. п.

21. Показателем наилучшего варианта, определяемого на основе сравнительной экономической эффективности капитальных вложений, является минимум приведённых затрат.

Приведённые затраты по каждому варианту представляют собой сумму текущих затрат (себестоимости) и капитальных вложений, приведённых к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности.

Ci + Ен Кi → минимум,     (13)

где: Кi — капитальные вложения по каждому варианту;

Ci — текущие затраты (себестоимость) по тому же варианту;

Ен — нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.

Приведённые затраты могут быть также исчислены по следующей формуле:

Кi + Тн Ci → минимум,    (14)

где: Тн — нормативный срок окупаемости дополнительных капитальных вложений за счёт экономии на себестоимости — величина, обратная Ен.

При ограниченном числе вариантов возможно их последовательное попарное сравнение по следующим формулам:

Е = (С1 - C2) / (К2 - К1); Т = (К2 - К1) / (С1 - C2),     (15)

где: Е — коэффициент сравнительной эффективности;

Т — срок окупаемости дополнительных капитальных вложений экономией на себестоимости;

К1, К2 — капитальные вложения по сравниваемым вариантам;

С1, C2 — себестоимость по сравниваемым вариантам.

Если Е > Ен или Т < Тн, то дополнительные капитальные вложения, а следовательно, и более капиталоёмкий вариант эффективны.

Показатели К1 и С1 могут применяться как в полной сумме капитальных вложений и себестоимости годовой продукции, так и в виде удельных величин: удельных капитальных вложений на единицу продукции и себестоимости единицы продукции, при обязательном соблюдении полной сопоставимости вариантов, в основе которой лежит равенство потребительского эффекта.

Все сравниваемые варианты капитальных вложений должны быть приведены в сопоставимый вид по всем признакам (объёму продукции, её составу, качеству, срокам изготовления, а также социальным эффектам, включая охрану окружающей среды), кроме признака, эффективность которого определяется. Сопоставимость вариантов может достигаться на основе расчётов, затрат по созданию «дополняющих» мощностей и других расчётов, порядок которых определяется отраслевыми инструкциями, а также инструкциями по эффективности отдельных направлений капитальных вложений.

22. Нормативный коэффициент сравнительной эффективности по народному хозяйству в целом сохраняется на 11-ю пятилетку на уровне не ниже 0,12. Этот норматив обозначает минимум снижения себестоимости на единицу дополнительных капитальных вложений (то есть их разности по вариантам), при котором эти дополнительные капитальные вложения могут быть признаны эффективными. Указанный норматив предназначен для соизмерения только приростных величин, не должен отождествляться с нормативом общей эффективности и не может также использоваться для взаимозаменяемости полных объёмов единовременных и текущих затрат. При необходимости, по соображениям стимулирования технического прогресса, учёта неодинаковых уровней заработной платы (зональных и отраслевых), различий уровня цен, долговременности строительных программ и районных различий, для отдельных районов и отраслей допускаются отклонения от установленного для всего народного хозяйства нормативного коэффициента эффективности, которые определяются отраслевыми инструкциями и согласуются с Госпланом СССР.

Отклонения нормативного коэффициента сравнительной эффективности должны быть таковы, чтобы он не был ниже 0,08—0,10 и не превышал 0,20—0,25. Норматив сравнительной экономической эффективности подлежит пересмотру, который целесообразно приурочивать к периодам составления пятилетних планов. По мере абсолютного роста накопления величина нормативов сравнительной эффективности может снижаться, так как с ростом накопления увеличивается фонд капитальных вложений и может быть осуществлен более широкий круг объектов, включая более капиталоёмкие варианты техники.

23. При определении сравнительной экономической эффективности в качестве исходных принимаются показатели лучших имеющихся решений данной хозяйственной задачи, а при внедрении новой техники — показатели лучшей внедрённой или разработанной в проектах отечественной и зарубежной техники. Показатели рассматриваемых вариантов капитальных вложений сопоставляются с аналогичными показателями базовых объектов и показателями экономической эффективности, достигнутыми в предыдущие периоды.

При определении величины экономического эффекта от внедрения мероприятия в конкретных условиях исходными при сравнении принимаются показатели наиболее распространённых методов решения данной задачи, а при внедрении новой техники — показатели заменяемой техники.

24. При расчётах экономической эффективности капитальных вложений должна быть соблюдена сопоставимость затрат и эффекта в сравниваемых вариантах по:

а) кругу предприятий и отраслей производства;

б) времени затрат и получения эффекта;

в) ценам, принятым для выражения затрат и эффекта;

г) характеру затрат и эффекта с точки зрения простого и расширенного воспроизводства;

д) кругу затрат, входящих в объём капитальных вложений;

е) методам исчисления стоимостных показателей, используемых для расчётов эффективности, и другим факторам,

25. При сравнении вариантов капитальных вложений, если они различаются продолжительностью строительства, распределением капитальных вложений по периодам строительства или возможностью строительства очередями без ущерба для выполнения производственных заданий, производится расчёт влияния разновременности капитальных вложений на эффективность вариантов вложений.

Если по сравниваемым вариантам капитальные вложения осуществляются в разные сроки, а текущие затраты изменяются во времени, то сравнение вариантов следует производить приведением затрат более поздних лет к текущему моменту путём применения коэффициента приведения, исчисляемого по выражению:

В = 1 / (1 + Енп)t,    (16)

где: В — коэффициент приведения;

t — период времени приведения, в годах;

Енп — норматив для приведения разновременных затрат.

В условиях действующего порядка начисления амортизации основных фондов норматив для приведения разновременных затрат сохраняется в размере 0,08.

Приведение разновременных затрат используется только в расчётах экономической эффективности вариантов и не может служить основанием для изменения сметной стоимости строительства.

26. При сравнении вариантов, различающихся продолжительностью строительства, их сопоставимость обеспечивается либо посредством оценки, с помощью коэффициента приведения, потерь от замораживания (при вводе объекта в один и тот же год по всем вариантам), либо путём учёта единовременного реального эффекта в виде дополнительной чистой продукции или прибыли, получаемой при более быстром вводе объектов, с учётом эффектов сопряженных отраслей от использования досрочно полученной продукции.

27. Экономическая эффективность вариантов капитальных вложений с учётом районных различий определяется сопоставлением показателей приведённых затрат с учётом сопряженных капитальных вложений в транспорт и транспортных расходов по доставке продукции в районы потребления.

28. При сравнении технико-экономических показателей разрабатываемых проектов предприятий и новой техники с экономическими показателями действующего производства необходимо производить корректировку последних с учётом их измерения за счёт намеченного планом лучшего использования действующих производственных фондов к моменту реализации проектов.

29. В тех случаях, когда рассматриваемый вариант имеет комплексное значение, его эффективность определяется путем сравнения с альтернативными вариантами, изолированно решающими в соответствующих отраслях народного хозяйства те же задачи, которые решаются при наличии комплексного варианта. В интересах хозяйственного расчёта затраты по мероприятиям комплексного назначения могут распределяться между отдельными отраслями, объединениями, предприятиями — участниками комплекса. Распределение осуществляется путём отнесения на каждого участника комплекса доли затрат, определённой пропорционально получаемому им экономическому эффекту от комплексного осуществления объекта или мероприятия.

30. В отраслях, где производство основано на непосредственном использовании природных ресурсов, в том числе в добывающих, возможно использование при расчётах сравнительной эффективности замыкающих (предельно допустимых) затрат при оценке новой техники, утверждаемых в качестве норматива на очередную пятилетку в установленном порядке.

31. При внедрении новой техники, изменяющей качество и эксплуатационные свойства выпускаемой продукции, должны быть учтены изменения затрат и эффекта как в сфере производства, так и в сфере применения техники. Экономическая эффективность капитальных вложений при улучшении свойств и качества сырья и материалов и при создании их новых видов определяется с учётом капитальных вложений и текущих затрат при производстве, транспортировке и использовании этого сырья и материалов. Расчёт должен производиться на предусмотренный в проекте годовой объём потребления материалов.

32. Экономический эффект капитальных вложений в создание новых и усовершенствование существующих видов машин, оборудования, механизмов и других орудий производства, помимо эффекта, определяемого для предприятия, объединения, отрасли (подотрасли) — производителя новой техники, реализуется в местах их применения (эксплуатации). Величина этой части экономического эффекта определяется соизмерением капитальных вложений потребителя на приобретение указанного оборудования со снижением себестоимости продукции или работ, производимых при помощи данного оборудования. При этом учитываются также изменения трудоёмкости, материалоёмкости и фондоёмкости продукции, продолжительности строительства и другие факторы. Полная величина эффекта представляет собой алгебраическую сумму эффектов производителя и потребителя новой техники. С ней при расчёте эффективности сопоставляются суммарные затраты производителя и потребителя.

33. При сравнении вариантов вся исходная информация о затратах и результатах по всем вариантам должна быть известна с достаточной определённостью. Однако в отдельных случаях и в отраслях (например, сельское хозяйство), а также особенно при долгосрочном планировании и прогнозировании и в сфере НИОКР значительная часть исходной информации носит вероятностный характер. В этих случаях в качестве критерия эффективности может быть использован минимум математического ожидания значений приведённых затрат.

IV. ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

А. Определение экономической эффективности капитальных вложений в расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий *
* Подробнее см. Методические рекомендации по определению экономической эффективности капитальных вложений в действующее производство. Свердловск. 1980 г.

34. Исходя из задачи планирования действующего производства и нового строительства как единого целого и положений постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. №695 о резком сокращении числа вновь начинаемых строек, расчёты эффективности нового строительства должны проводиться в обязательном сопоставлении с эффективностью расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий. Эффективность расширения действующего предприятия, осуществляемого путём создания новых рабочих мест в основном на прежнем техническом уровне, также должна сопоставляться с эффективностью как нового строительства, так и с эффективностью реконструкции и технического перевооружения этого предприятия. При этих сопоставлениях необходимо учитывать весь объём капитальных вложений — производственных и непроизводственных. При этом должны приниматься в расчёт затраты (экономия), связанные с дополнительным привлечением трудовых ресурсов. Эффекты от дополнительных объёмов продукции, полученных в результате более быстрого освоения новых мощностей, введённых на расширяемом или реконструируемом предприятии по сравнению с вновь строящимися, а также эффект от высвобождения работников в результате реконструкции и технического перевооружения при наличии сведений об использовании на других производствах, исходя из среднего объёма чистой продукции на одного работника материального производства, должны учитываться при определении общей величины эффекта от капитальных вложений в реконструкцию.

35. При расчётах экономической эффективности работ по расширению, реконструкции и техническому перевооружению необходимо учитывать их социальные последствия — улучшение и облегчение условий труда, охрану окружающей среды. В случаях, когда достижение социальных результатов является основной целью реконструкции или технического перевооружения, решение вопроса об эффективности таких работ выходит за рамки определения экономической эффективности капитальных вложений и должно производиться в широком социально-экономическом плане.

36. Определение сравнительной экономической эффективности капитальных вложений на проведение работ по расширению, реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий производится путём сравнения показателей по вариантам этих работ с показателями действующего производства и с вариантами нового строительства. При этом необходимо учитывать потери чистой продукции (нормативной) и прибыли, а также увеличение текущих затрат в период проведения этих работ.

37. На основе расчётов сравнительной эффективности производится выбор варианта того или иного вида работ. В случаях, когда реконструкция проводится с целью повышения технического уровня, сокращения текущих издержек производства, при сохранении базового объема производимой продукции, оценка эффективности производится путем сопоставления экономии от снижения себестоимости с обусловившими её капитальными вложениями.

38. Оценка эффективности работ по расширению, реконструкции и техническому перевооружению, направленных на увеличение мощности и рост выпуска продукции, производится путём сопоставления:

а) с показателями проекта нового предприятия, выпуск продукции которого равен приросту выпуска в результате этих работ:

б) с показателями действующего предприятия, если сравнение с проектом строительства нового предприятия невозможно. В этом случае эффектом капитальных вложений является экономия от снижения себестоимости продукции.

39. Если расширение, реконструкция, техническое перевооружение имеют целью расширение ассортимента и повышение качества продукции, следует различать

а) улучшение качества продукции;

б) организацию производства новых видов продукции того же потребительского назначения, что и ранее выпускавшаяся.

Экономическим результатом в первом случае является не только эффект у потребителя, но и рост валовой продукции при относительно меньшем росте текущих издержек производства, что обусловливает не только увеличение прибыли но и повышение рентабельности производства. При расчёте экономической эффективности для второго случая получаемые экономические показатели (капитальные вложения и текущие затраты) должны, сопоставляться с аналогичными показателями строительства нового предприятия.

40. Сравнительная экономическая эффективность вариантов капитальных вложений на действующих предприятиях, осуществляемых за счёт средств фонда развития производства и кредитов банка на проведение мероприятий: по внедрению новой техники, механизации, автоматизации и модернизации оборудования, обновлению основных фондов, приобретению транспортных средств, совершенствованию организации производства и труда и других мероприятий — определяется расчётами по приросту чистой продукции (нормативной), прибыли или снижению себестоимости в сопоставлении с капитальными вложениями.

41. В случае проведения работ в добывающих отраслях промышленности, направленной на попутное извлечение ценных компонентов из добываемого полезного ископаемого, оценка эффективности капитальных вложений должна производиться путем их сопоставления с приростом чистой продукции или прибыли в результате этих работ, а также с учётом народнохозяйственного эффекта от использования этих ценных компонентов.

42. Если работы по расширению, реконструкции или техническому перевооружению связаны с ликвидацией действующих фондов (или их дальнейшее использование неизвестно), остаточная стоимость этих фондов (за вычетом сумм реализации) добавляется к соответствующим капитальным вложениям (сумма которых может быть сокращена на величину стоимости предстоящего капитального ремонта). Остаточная стоимость определяется как разность между балансовой стоимостью и суммой начисленной амортизации. Если при внедрении новой техники в действующее производство (автоматических линий, новых систем оборудования) продолжается эксплуатация всего или части действующего оборудования, а часть его передаётся для эффективного использования на другие предприятия, то расчёт эффективности ведётся исходя из разности основных фондов после внедрения новой техники (включая используемые фонды действующего производства) и основных фондов действующего производства до внедрения новой техники (при сопоставимом объеме производства).

43. Во всех случаях оценки эффективности и выбора вариантов реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих предприятий расчёты производятся не только путём сопоставления затрат на эти цели с приростом эффекта в результате проведения работ, но и с учётом всей суммы производственных фондов и общего эффекта по предприятию (объекту) в целом после проведения работ по расширению, реконструкции и техническому перевооружению.

Б. Оценка эффективности капитальных вложений в непроизводственную сферу *
* Подробнее см. Методику определения эффективности затрат в непроизводственную сферу. М., 1979 г.

44. Эффективность капитальных вложений, а также действующих основных фондов в непроизводственной сфере (её отраслях, комплексах, отдельных объектах) определяется сопоставлением получаемых социальных и социально-экономических результатов (эффектов) с затратами, требуемыми для их осуществления.

45. Эффект капитальных вложений и других затрат в материальную базу непроизводственной сферы, её отдельные отрасли и объекты выражаются в:

а) натуральных измерителях, определяется объёмами намеченных к созданию или созданных объектов (единицах мощности, пропускной способности, вместимости объектов с учётом их качества):

б) показателях охвата тем или иным мероприятием или видом услуг на основе развития объектов непроизводственного назначения: например, площадь жилья, число мест в театрах, кино, клубах, число коек в больницах, число ученических мест в школах и т. д. в расчёте на 1 000 человек — при соблюдении принятых нормативов по кубатуре на одно место, высоте потолков, удобствам, освещённости, температуре воздуха и т. д.;

в) относительных измерителях (баллах), отражающих качественную оценку созданных или развитых объектов непроизводственного назначения (например, балльная оценка качества жилья, объектов отдыха, здравоохранения);

г) стоимостной форме (например, годовой объём реализации услуг или продукции в установленных ценах, величина дополнительной прибыли, получаемой от развития соответствующих видов услуг).

46. Наряду с социальными и социально-экономическими результатами учитывается и непосредственные экономические эффекты капитальных вложений в непроизводственную сферу:

а) прибыль от реализации услуг в отраслях и предприятиях непроизводственной сферы, функционирующих полностью или частично на основе хозяйственного расчёта:

б) увеличение годового объёма реализации продукции или услуг в натуральном или стоимостном измерении (в том числе в расчёте на единицу капитальных вложений).

Эти эффекты сопоставляются с вызвавшими их капитальными вложениями. Вместе с этим должны учитываться сопутствующие экономические результаты, проявляющиеся за пределами непроизводственной сферы и отражающие специфику влияния её отдельных отраслей на производство.

Экономические результаты рассматриваются в качестве дополнительных к основным социальным и социально-экономическим результатам, имеющим решающее значение.

47. Общая (абсолютная) эффективность капитальных вложений в непроизводственной сфере определяется как отношение прироста социального и социально-экономического результата к капитальным вложениям, требуемым для его достижения. Если прирост можно выразить в стоимостной форме, то величины приростов различных результатов суммируются. Основным показателем эффекта затрат в непроизводственные отрасли и объекты является рост удовлетворения потребностей населения в услугах за счёт укрепления материальной базы непроизводственной сферы и улучшения обслуживания на этой основе.

При разработке планов социального и экономического развития показатели общей (абсолютной) эффективности сравниваются с нормативными показателями и с аналогичными, фактически достигнутыми показателями за предшествующий период.

Если показатели эффективности в планируемых (проектируемых) социальных мероприятиях и социально-экономических программ ниже нормативных или фактически достигнутых за предшествующий период, то требуются дополнительный анализ, вариантная проработка мероприятий и программ и расчёты методами сравнительной эффективности.

48. При оценке эффективности долгосрочных социально-экономических целевых программ, если социальный результат допускает прямое измерение (в показателях улучшения социальных стандартов, роста уровня или норм потребления, охвата различными видами услуг и т. д.), рекомендуется производить расчёты интегрального эффекта нарастающим итогом. Расчёт затрат и результатов начинается с первого года затрат. В качестве расчётного периода принимается время функционирования программы или период (до 1990 г. или до 2000 г.).

49. При строительстве, реконструкции и расширении объектов или комплексов непроизводственной сферы с привлечением банковского кредита общая (абсолютная) эффективность определяется исходя из прироста прибыли от реализации годового объёма продукции и услуг, получаемых предприятиями (учреждениями) непроизводственной сферы, функционирующими на основе хозяйственного расчёта (объекты бытового обслуживания, культуры, отдыха, туризма, общественного питания и т. д.). Если капитальные вложения и другие затраты в объекты социального назначения финансируются производственными предприятиями из фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства с привлечением банковского кредита, то в расчёт общей (абсолютной) эффективности включается сопутствующий экономический эффект, который может быть достигнут на основе данного социального мероприятия.

50. Расчёты сравнительной эффективности в непроизводственной сфере позволяют обосновать вариант капитальных вложений. При заданных затратах. лимитированных исходя из имеющихся финансовых ресурсов, выбор варианта производится на основе максимума достигнутого социального результата. При оценке сложных социальных результатов, не поддающихся прямой количественной оценке, для сравнения и выбора вариантов рекомендуется расчленение комплексного понятия на элементы, его формирующие и допускающие условную количественную оценку.

51. При тождественности социальных результатов в различных вариантах развития непроизводственной сферы выбор лучшего варианта производится по минимуму приведённых затрат с учётом сопутствующего экономического и социального эффекта, не поддающегося экономическому измерению.

Сравнение по минимуму приведённых затрат можно применять как в форме полной суммы текущих затрат и капитальных вложений, так и в виде удельных затрат на единицу расчётного социального показателя, например, на 1 место в объектах здравоохранения, культуры, просвещения, детских учреждений при условии полной сопоставимости результатов. При этом должна быть обеспечена полная равноценность сравниваемых вариантов по уровню комфорта, условиям жизни, эстетическим свойствам. Эта сопоставимость достигается путём применения при проектировании обязательных социально-культурных нормативов (стандартов жизненного уровня). К таким нормативам относятся: полезная и жилая площадь и кубатура на одного человека, нормы тепловлажностного режима, освещённости, бытового потребления воды, электроэнергии, газа, число мест в школах, детских учреждениях, больницах на 1 000 человек населения и т.д. и т.п. по установленному в отраслевых инструкциях кругу показателей.

Стандартами жизненного уровня для градостроительных комплексов являются плотность населения, озелененная площадь, нормы чистоты воздушного бассейна и др. Полная номенклатура социально-культурных нормативов для различных объектов устанавливается в соответствующих отраслевых методиках.

52. При обосновании предприятий, связанных с обслуживанием населения (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, здравоохранение, отдых, управление), в расчётах эффективности подлежат оценке затраты времени населением на пользование соответствующими услугами, исходя из временного норматива, равного 0,5—0,7 руб./час, с учётом региональных условий труда.

В. Определение эффективности капитальных вложений в охрану окружающей среды *
* Подробнее см. Временную методику определения эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды. М., 1980 г.

53. Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к затратам, требуемым для его достижения. Социальный эффект определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность средозащитных затрат устанавливается путем соизмерения экономических результатов и вызвавших их затрат. Экономический эффект рассчитывается по разности экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере, расходов из государственного бюджета и личных средств населения при сложившемся и проектируемом состоянии окружающей среды или состоянии, которое может возникнуть без проведения средозащитных мероприятий.

54. При расчёте экономической эффективности от улучшения или предотвращения снижения продуктивности природных ресурсов используются утвержденные экономические оценки земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов. По тем видам ресурсов, где такие экономические оценки еще не разработаны, экономический эффект определяется с помощью показателей чистой продукции, прибыли или снижения себестоимости.

55. При определении полного экономического эффекта от осуществления средозащитных мероприятий необходимо учитывать предотвращение (сокращение) потерь на всей территории, где проявляются отрицательные последствия нарушения природной среды — города, городской агломерации, промышленного узла, городского и сельского района. Это определяет необходимость суммарного учёта экономических эффектов на предприятиях и в отраслях, осуществляющих средозащитные мероприятия, использующих улучшенный природный ресурс, а также экономии от сокращения дополнительных затрат из государственного бюджета и увеличения реальных доходов населения, работающего или проживающего на территории с улучшенным состоянием природной среды.

56. Определение общей (абсолютной) экономической эффективности капитальных вложений в средозащитные мероприятия осуществляется путем отнесения годового объёма полного экономического эффекта к капитальным вложениям, обеспечившим этот результат.

При разработке планов проведения мероприятий по охране окружающей среды в расчётах общей эффективности затрат в эти мероприятия полученные показатели экономической эффективности сравниваются с разработанными нормативами*, а также с показателями затрат в аналогичные мероприятия на передовых предприятиях соответствующих отраслей, обеспечившие достижение планируемых конечных результатов охраны окружающей среды.
* Нормативы экономической эффективности затрат на проведение средозащитных мероприятий применительно к каждому виду природного ресурса должны приводиться в отраслевых инструкциях по определению экономической эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды и утверждаться Госпланом СССР.

57. Экономический эффект от осуществления затрат по охране природной среды определяется как общий (народнохозяйственный) и хозрасчётный:

а) как общий эффект, исчисляемый по стране в целом, союзным республикам, отраслям народного хозяйства, отраслям и подотраслям промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства, а также в отраслях непроизводственной сферы, функционирующих на основе хозрасчёта, — по приросту экономической оценки природных ресурсов или по приросту чистой продукции;

б) как хозрасчётный эффект, исчисляемый по отдельным предприятиям и объединениям, административным районам, территориально-производственным комплексам и промышленным узлам, — по приросту прибыли или снижению себестоимости, а по мере перехода на исчисление чистой продукции (нормативной) — и по приросту величины последней.

В отраслях, организациях и учреждениях непроизводственной сферы, полностью или частично финансируемых из бюджета, методы расчёта общего и хозрасчётного эффектов идентичны и эффект определяется по величине экономии среднегодовых затрат.

58. При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охране окружающей среды в регионе, проектировании средозащитных объектов и комплексов возникает необходимость выбора наиболее эффективных вариантов технических решений, выполняющих исключительно средозащитные задачи, и вариантов мероприятий многоцелевого назначения, где, наряду с задачами охраны окружающей среды, решаются и другие производственные задачи. При проведении мероприятий, реализация которых или достижение эффекта по которым требует длительных сроков (восстановление рыбных популяций и др.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, приведённые затраты на начало расчётного периода определяются по формуле:



где: Кп — первоначальные капитальные вложения в средозащитные мероприятия;

Кдt — дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t-й год их эксплуатации (t = 1, 2, 3 .......Т);

Cиt — текущие затраты t-ro года на эксплуатацию и содержание основных фондов;

Енп — нормативный коэффициент приведения разновременных затрат (временно до утверждения Госпланом СССР отраслевых инструкций норматив приведения принимается в размере 0,08 для обычных затрат и 0,03 для затрат на восстановление лесных насаждений).

Г. Определение экономической эффективности капитальных вложений в сфере обращения

59. При определении экономической эффективности капитальных вложений в сфере обращения выделяются функции производственного и непроизводственного характера. Поскольку стоимость, создаваемая трудом, связанным с функциями производственного характера, отражается в увеличении стоимости проданных товаров и приросте национального дохода - это позволяет определить эффект, получаемый от капитальных вложений в сферу обращения. Величина эффекта определяется суммой торговых скидок (наценок) за вычетом оплаты услуг других отраслей народного хозяйства и материальных затрат, входящих в состав издержек обращения.

60. Расчёт общей (абсолютной) эффективности капитальных вложений в сферу обращения (Эо) с учётом созданного в ней национального дохода может быть произведен по формуле:

Эо = (Ст - Ут - Мт) / К,    (18)

где: Ст — сумма реализованных торговых скидок или наценок;

Ут — оплата услуг других отраслей народного хозяйства;

Мт — материальные затраты в составе издержек обращения.

61. Общая эффективность капитальных вложений в отдельные предприятия материально-технического снабжения, заготовок и торговли определяется по показателю рентабельности по формуле:

Эр = (Ст - Ио) / К,    (19)

где: Ио — сумма издержек обращения.

62. Выбор вариантов осуществляется по минимуму приведённых затрат, в расчёте которых издержки обращения используются как текущие затраты (себестоимость). Кроме того, могут быть использованы также дополнительные технико-экономические показатели — расчёт потребности рабочих мест в магазинах, складских площадей, холодильников, овощефруктохранилищ, заготовительных пунктов и других объектов на основе действующих нормативов торгово-складской сети на 10 тыс. жителей и стоимости строительства единицы мощности этой сети — одного рабочего или посадочного места, квадратного метра складской площади и т.д.

63. При определении эффективности капитальных вложений в сферу обращения учитываются издержки потребления, частью которых являются затраты времени населения на приобретение товаров. Экономическая оценка этих затрат ведётся исходя из норматива 0,5—0,7 руб./час согласно п. 49 настоящей методики. В тех случаях, когда существующая торговая сеть не обеспечивает нормального обслуживания населения, показателю издержек потребления должно быть отдано предпочтение перед другими показателями экономической эффективности капитальных вложений.

64. Наряду с экономией времени при выборе вариантов торгового обслуживания населения учитываются:

— широта ассортимента товаров и число ассортиментных позиций, демонстрируемых покупателям;

— обеспечение должного товарного вида и сохранности качества товаров; в предприятиях общественного питания — качества приготовляемой пищи;

— обеспечение удобств покупателям в выборе и оформлении покупки, наличие дополнительных форм обслуживания покупателей;

— соблюдение требований охраны и гигиены труда торговых работников.

Эти характеристики качества работы торговых предприятий указываются как дополнительные при оценке эффективности капитальных вложений в сферу обращения.

Д. Определение экономической эффективности научно-исследовательских и проектных работ

65. Расчёты экономической эффективности производятся по научно-исследовательским работам, имеющим целью создание новых технологических процессов, машин и материалов, повышение уровня общественной организации хозяйства, и исследованиям в области естественных наук, которые могут быть использованы для совершенствования материального производства.

При проведении расчётов экономической эффективности научно-исследовательских работ наряду с затратами НИИ учитываются затраты, связанные с внедрением результатов этих работ.

66. К научно-исследовательским работам, по которым рассчитывается экономический эффект, относятся:

а) работы, непосредственно направленные на создание новых технологических процессов и способов производства в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства; на создание новых комплексов машин, механизмов, средств автоматизации, приборов, оборудования, на улучшение конструкций, параметров и качества продукции; на создание и внедрение новых видов энергии, новых материалов, новых веществ и препаратов; на создание предприятий, зданий, сооружений, строительных конструкций нового типа; на создание производственных и градостроительных комплексов;

б) работы по повышению уровня общественной организации хозяйства — улучшению межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, транспортных схем, размещению производительных сил, улучшению организации управления производством, созданию объединений, ТПК, АПК, созданию и внедрению нормативов, регулирующих общественную организацию производства (нормативов продолжительности строительства, удельных капитальных вложений, технологических норм проектирования и др.), развитию специализации и кооперирования, совершенствованию хозяйственного механизма;

в) исследования в области экономических и социальных наук, которые могут быть использованы для повышения эффективности общественного производства;

г) исследования в области фундаментальных наук: математики, физики, химии, биологии и др., которые носят теоретический характер, но могут быть использованы для совершенствования материального производства.

67. Оценка экономической эффективности результатов научно-исследовательских работ осуществляется на основе определения:

а) экономического эффекта по сравнению с высшим достигнутым уровнем науки и техники для выявления целесообразности внедрения;

б) общей величины экономического эффекта, который достигается в результате внедрения, по сравнению с плановым или фактическим уровнем техники с учётом масштабов, сроков внедрения, и экономической жизни научного результата с учётом «морального износа»;

в) экономических и технических показателей, которые должны быть достигнуты, чтобы предлагаемое мероприятие было эффективным;

г) эффективности работы научной организации, в целом или группы научно-исследовательских организаций.

В качестве базы для сравнения (эталона) принимаются:

а) при определении экономической эффективности — высший уровень техники, внедрённой, запроектированной или находящейся в стадии завершённого научного исследования в СССР и за рубежом;

б) при определении величины экономического эффекта от внедрения — уровень заменяемой техники, который будет достигнут к моменту внедрения данной научно-исследовательской работы в производство.

68. В итоге научно-исследовательских работ создается экономический потенциал, который реализуется по мере внедрения результатов научно-исследовательских работ в производство. Экономический потенциал научно-исследовательской работы измеряется максимальным экономическим эффектом, который может быть достигнут на основе внедрения результатов этой работы в производство за расчётный период при предлагаемом объёме внедрения. Допускается также измерение экономического потенциала, приуроченного к определённому году внедрения.

Если научное исследование связано с риском получения отрицательного результата, то экономический потенциал определяется как математическое ожидание по формуле:

Э = Эt * p – Б * q при р = 1,    (20)

где: Э — экономический потенциал научного исследования, связанного с риском отрицательного результата;

Эt — расчётный экономический потенциал за период t-лет;

р — вероятность положительного результата исследования;

Б — излишние затраты в случае отрицательного результата;

q — вероятность отрицательного исхода научного исследования.

69. До передачи результатов научно-исследовательских работ для внедрения в производство осуществляется ряд затрат, которые не отражаются ни в себестоимости производства продукции, ни в составе капитальных вложений, но должны быть учтены при комплексной оценке эффективности научных работ. Эти предпроизводственные затраты в общем случае складываются из стоимости следующих работ:

а) научных исследований; б) экспериментального перспективного проектирования; в) конструирования экспериментального оборудования, аппаратуры и приборов; г) изготовления и испытания опытных образцов в процессе научно-исследовательских работ; д) опытно-промышленного производства или экспериментального строительства, необходимого для проверки результатов научно-исследовательских работ. Предпроизводственные затраты, осуществляемые в разное время, приводятся к соизмеримой величине на первый год внедрения результатов научной работы в производство как по новому, так и по исходному вариантам.

70. Эффективность затрат по долгосрочным комплексным научно-производственным программам определяется на основе расчёта интегрального эффекта за срок осуществления программы и последующего эффективного использования её результатов.

71. Расчёты экономической эффективности научных работ производятся в ходе составления перспективных и годовых планов в научно-исследовательских организациях, при разработке программ и составлении отчётов.

На первоначальной стадии научно-исследовательских работ расчёты экономической эффективности производятся с известным приближением, на следующих стадиях — конструирование, проектирование, испытания, освоение производства и т.д.— надлежит систематически уточнять расчёты, проверяя, насколько фактически достигнутые экономические и технические показатели соответствуют расчётным.

72. При оценке эффективности научных работ, направленных на совершенствование материального производства, необходимо выявлять наряду с экономическими также и социальные результаты, не отражаемые полностью в стоимостной оценке:

— ликвидацию тяжелого физического труда, всемерное оздоровление и облегчение условий труда;

— повышение уровня техники безопасности;

— улучшение условий жизни и быта населения;

— сочетание ускоренного технического прогресса с полной занятостью всего трудоспособного населения;

— устранение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и т.д.

73. При оценке эффективности проектных решений используются в качестве показателей:

— себестоимость годового объёма продукции или единицы продукции (для производственных предприятий);

— ежегодные эксплуатационные затраты, включая амортизацию на полное восстановление (для объектов непроизводственной сферы);

— полная сметная стоимость строительства, реконструкции, технического перевооружения;

— удельные капитальные вложения на единицу продукции в год (или на единицу чистой продукции);

— затраты на транспорт готовой продукции до потребителей;

— сопряженные затраты и результаты, достигаемые в сопряженных отраслях.

74. Для анализа факторов повышения эффективности и более полного технико-экономического обоснования при сравнении проектных решений используют дополнительные показатели — производительность труда по чистой продукции, использование производственных площадей и основных производственных фондов, удельные расходы сырья и топливно-энергетических ресурсов в расчёте на единицу конечной продукции предприятия и другие. Перечень дополнительных показателей устанавливается в отраслевых инструкциях.

V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

75. Определение фактической экономической эффективности капитальных вложений имеет целью проверить эффективность осуществленных затрат на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий и объектов, а также вести систематический контроль за тем, в какой мере фактические показатели соответствуют проектным расчётам и плановым заданиям по экономической эффективности капитальных вложений в разрезе отдельных объектов, предприятий, объединений, отраслей и в целом по народному хозяйству.

При определении фактической эффективности отчётные показатели сопоставляются с проектными и нормативными. Это необходимо как для контроля за соблюдением проектных параметров, так и для проверки качества проектно-сметной документации и, в частности, соблюдения установленных нормативов, а также для подготовки предложений по совершенствованию проектно-сметного дела и нормативной базы капитального строительства.

76. Показатели фактической экономической эффективности капитальных вложений рассчитываются по отдельным объектам, предприятиям и объединениям, подотраслям и отраслям. Расчёты производятся с использованием сравнимых цен. Определяется общая (абсолютная) и сравнительная экономическая эффективность капитальных вложений на данной стадии освоения проектной мощности и др. проектных экономических показателей.

77. Общая эффективность по предприятиям (объектам) и их группам определяется путём сопоставления прироста чистой продукции (прибыли) с капитальными вложениями, вызвавшими этот прирост по фактическим затратам. Показатели общей эффективности дают возможность определить отдачу от затрат на строительство.

Сравнительная эффективность рассчитывается для выявления снижения или роста эффективности по данному предприятию по сравнению с другими предприятиями. Расчёты общей и сравнительной эффективности взаимно дополняют друг друга и в равной степени необходимы при анализе фактической экономической эффективности капитальных вложений.

78. При анализе общей (абсолютной) фактической экономической эффективности капитальных вложений в строительство, расширение и реконструкцию на уровне отдельных предприятий и объектов может использоваться в качестве основного показателя коэффициент эффективности (рентабельности).

Осуществленные капитальные вложения быть признаны экономически эффективными, полученные показатели равны или лучше нормативных. При этом в качестве норматива для группы предприятий может использоваться отраслевой норматив.

79. Исчисляется также показатель интегрального эффекта в виде срока, в течение которого алгебраическая сумма эффекта достигла размера затрат на строительство, расширение или реконструкцию предприятий (условный срок возврата капитальных вложений).

Для исчисления этого показателя могут быть использованы данные о прибылях и убытках с начала ввода в эксплуатацию вновь построенного или реконструированного предприятия.

80. В процессе анализа выявляется, по возможности. влияние на фактическую эффективность капитальных вложений следующих факторов: разрыва во времени между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта, ускорения ввода в действие и освоения проектных показателей, концентрации капитальных вложений и т.п., а также повышения уровня технической оснащенности предприятий, роста производительности труда, повышения качества продукции и др.


Страница защищена от нарушения копирования веб – содержимого сайта Copyscape